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“殿下英明！”刘权心服口服的说道：“以利而诱，比起单纯武力镇压有效得多。”
“事实上，单纯的武力威慑只会把人逼反。”杨集看了继续望天，却竖起耳朵听的屈突通一眼，笑着说道：“羌地有大量驻军，像防贼一样的防他们，所以羌人天天都生活在惶恐之中，生怕有一天，刀子落到自己的头上。如果当地驻军手脚不干净，他们更加是敢怒不敢言，而有了慕容伏允挑拨、吐谷浑承诺当强大后盾，他们为了自保，自然偷偷摸摸的与之往来。如果他们安全有了保障，又有生活来源，自然不会造反。这是人之常情，换成是谁都会如此。”
刘权躬身道：“下官受教。”
“另外，组织地方各县，按照朝廷分配标准，给城镇附近的羌人授田。”
杨集为了让大家彻底领会他的意思，也没有藏着掖着，继续说道：“凉州有大量羌人，而且他们的生活习性与汉人无异，然而朝廷以往的安抚政策只针对羌人各寨、各部首领，虽取得一时之效，却也有养虎为患之后患。比如说开皇四年，就有千多家党项羌人归属大隋，到了第二年，党项族首领拓跋宁丛见自己众叛亲离，无奈之下只好到洮州请求内附，当时天下尚未统一，圣人无暇兼管羌人之事，于是授拓跋宁丛为大将军，让他继续管理之前内附的羌人。拓跋宁丛以朝廷名义剪除之前反对他的人以后，得以壮大，并在开皇十六年进攻会州，战败以后再次降隋，然而朝廷还是让他来管羌人。在这过程中，普通羌族人始终没有得到什么，始终是拓跋部用来获利的工具。拓跋部首领为了获得更多的利益，甚至还以朝廷的名义征收苛捐杂税，加深两族矛盾，然后再以个人名义假惺惺去授粮，从而达到拉拢人心的目的。我这次决定自下而上、反其道而行之，把那些苦哈哈的羌人百姓拉拢过来，失去了这些羽翼，看他拓跋丛宁怎么反。”
众人恍然大悟，如果心向朝廷的羌人得到田地，过上富足日子，只会让更多羌人出山，向凉州大地涌来，对于朝廷来说，分派的凉州大量荒芜的土地，然而得到的却是大量人口和稳定的赋税、兵源，从长久来看，确实是百利而无一害。
这是一招狠毒的釜底抽薪之计，而且算准了人性，便是高颎也不得不感叹，杨集这个愣头青天生就是混官场的好苗子，自己不过是给他介绍凉州概况而已，他就东一榔头西一棒的弄出一套看似杂乱却很明确思路，以后熟练了，那还得了？
只是一想到自己筹划了两年时间，最后却花落萧家，心中异常的不甘，顺带看萧瑀也不爽了，心说自己是不是应该把这小子弄去西域？
“殿下此策可以从根本上解决羌人之患，卑职自当遵行。”刘权拱手一礼，话音一转道：“但此事重大，几乎颠覆朝廷以往的对外政策，首先要通报朝廷，其次、甘州虽有大量羌人，然而洮州的羌人更多。”
“圣人给了我军政自决的权限，太子就更好说话了，他不怕我们折腾，就怕我们死气沉沉，所以朝廷方面完全不用担心。”杨集给了大家一个定心丸，继续说道：“鄯州刺史梁默、会州刺史梁元礼我见了，他们没问题。而在河州枹罕县的时候，我也见河州刺史张寿、洮州刺史张峻、兰州
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