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贾宜生想在大王移驾定北城前先把法家循环官吏体系建立起来，大王来到定北城后巡视此地定会对自己设立的各种编制和机构进行点评，听听大王的独特见解或许能让法家理论尽快成书。
想到这里贾宜生顿时心中火热，他喊来书记官记录他的政令。
第一，官吏由官吏学院培训，经考核合格后，方有成为大秦官吏的资格，先为吏三年考核合格后方能为官，官吏不能从商；财产要公开；巨额财产必须讲明来源；官吏每年要进行考核；考核分治理计划书和治理地发展状况等等。
第二，建立独立于大王和内政部的独立监察体系。建立监察体系的执法力量。
第三，建立治安半军事体系，为维护帝国的安全，在大秦帝国国内有权力维护治安，行使侦查、搜查、抓捕、拷问等一系列的权力只有维护公共安全的这支部队执行。
第四，建立税收部队，享受大秦帝国的保护，就必须向大秦帝国交税，税收每一个秦人都必须交缴纳，
第五，建立部丶府丶郡丶县丶镇五级官吏统治体系，除镇长由大秦人推举逐级报请审批外，部丶府丶郡丶县由内政部审核报请大王批准。
第六，建立覆盖全国的道路运输体系。
第七，对军功的封赏，以钱财和荣誉爵位为主，不允许在大秦帝国境内进行封地，可以在荒蛮无人之处封建郡国，大秦王庭将出资有偿助其建立郡国。
第八，……。
贾宜生把能想到都让记录官记载了下来，又召来麾下能干的精兵强将，直接安排落实。
内政部的官吏见自己的上官如此精神焕发，干劲实足，知道大秦帝国发展形势越来越好，而且自己长官制定的这些政令许多关手今后所有官吏们福祉，现在虽是在定北城一地施行，可这些天他们亲眼见到到一车车的财物被秦军和雇工从南面荒原拉进城，见到一群一群的牛羊从荒原中赶回城，这些细节不知长官怎么想，他们这些小官吏知道外面荒原可能安全了，直到十几天前秦军将在荒原上斩杀的胡虏匪类的首级送回城，长官命令律法司千方百计调查证实这些胡虏匪类的真实身份。
这几天围在城门外观看政令墙上张贴政令的人越来越多，观看旁边悬挂胡虏匪类首级的人更多，这似乎已经成为奇观，从没想到这座定北城会冒出这么多人，来到内政部民政司登记秦人身份宣誓效忠大秦帝国的人从没有断过，他们在城卫的约束下排起长长的队伍，民政司的户籍吏员每天累的像条死狗，却每天又兴奋的干活。
每天户籍秦吏都会带队三十人一队，来到内政部广场上的黑龙旗下宣誓效忠大秦帝国，秦吏面对这种状况快乐并痛苦着，随着登记的秦人越来越多，定北城扩建已是必然，内政部又开始招募人手扩建定北城，大量冒出的秦人见到内政部是雇佣人手干活而不是征召，而且工钱当日结算，拿到工钱立即可以去市场购买到粮食，肉和毛毡衣物，这让秦人挣钱的热情高涨，有的秦人甚至攒几天的除开购买粮食的钱，购买羊肉来试试嘴，尝尝正经的肉味，不算白活一次。
秦吏们对这些变化更宏观，更有信心，他们终于从内政部领到了工资，听长官说，工资是干活领的报酬，大秦律法规定，有劳有酬，有劳必酬。他们以后只要为大秦帝国干活
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