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暂停了王琦的职务后，周常宁只能自己兼起州令之责，负责起河工和州城百姓就业统计之事。
接手工作后，他并没有第一时间去调研，而是指派州里的行政工作人员，先进行一个摸底，将数据统计出来。
没几天，他要的基本情况就拿到了手中。朝廷已经派了不少大学生进入通州各衙，做这事其实没啥困难的，他们此前已经展开了一些工作，就是王琦没有重视，没将最重要的汇总做完而已。
看完统计汇报，周常宁就让人叫来了王琦和户务局的局长。
“王州令你看一看！这就是你说的河工和州中无产百姓活不下去了？全州河工，有四五千多人，做运输的河船，八百多艘，长久闲置的人员也就一千多人而已，闲船不足百艘。州城中，没有长期雇主，以临业为生的男丁六千多人，你觉得减税能减到他们头上吗？”
“哼！这些统计之数未必计全，定有大量疏漏。以此为据，就说州中百姓无生计之忧，不显武断吗？就说统计的基本准确，难道这数千无生计之民，就可以弃之不管？他们可都是养家劳力，这背后又有多少户人没有生计。”王琦死鸭子嘴硬，还不认错，死扭着嘴犟。说实话看到具体的统计数据，他已经有动摇了，这并不符合他之前的判断。
“你还不知错？本官何时说过不顾这些无业百姓的死活？今日回去，将这份统计文书仔细看过，明日随本官去州城码头，本官让你见识见识为官之道。”
拿到统计报表、仔细看过后，周常宁心里已经有了解决问题的思路和方向。所以他才能信心满满的呵斥王琦。
统计会说话，也会给人灵感。通州四五千船工，但长期闲着船工也就一千人。剩下的人多多少少都有些收入。他们的收入何来？无非是靠江吃江，跑运输而已。南通近临松江府，又与苏州、南京等繁华大城在一个航线上，平时遇到的水运散活不少，脑子活点、勤快点找上活不难。现在是淡季，才有找不
上活的，若是旺季，情况会更好。
既然靠江，哪发展经济和解决就业的思路就应该放到江上，思路稍微活一点解决个万把人的就业不是难事。
第二天，周常宁带着王琦还有其他相关官员，在州城码头吹着冷风，与河工船首们聊了一天闲话。当晚回来，就将行政委员会的人召集起来连夜开会。
“王州令、汇报你也看了，今日也陪着本官做了调研。现在有无解决民生之良策？”会一开，周常宁便向王琦这个死鸭子提起了问。
“本官没啥良策，就是之前的意见。知州是大学生，定有良策，本官洗耳恭听。”
“好一个洗耳恭听！看来、之前的工作，对你来说是白做了。既然、你不思进取，本官就直接说办法了。办法是人想出来的，坐井观天，说一些大而化之的成规解决不了实际问题。….明日起、由户务牵头，与河工和船首相谈，组织一个专门用于运人的船务公司。效仿北直那边往来于城间和乡间的客运班车，在松江、南京、苏州、和通州之间跑客运专线，同时也兼顾跑通州乡下的客运。船务公司要设计好航线，站点，以及确定各线和站点的发船时间，同时对船只进行一定的改造，以专门用来运人。ωωw.
船务公司的组成由船首加盟合股，官府
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