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自来讲，还是不明白。
王宵猎道：“战争是非常复杂的事情，不是一个人能够决定、指挥的。所以帅司有参谋官，有参议官，还有主管机宜文字、书写机宜文字，还有干办官，诸多幕僚。再加上随军转运使，也算是一个不完整的司令部。现在看来，战争与以前的朝代相比，更加复杂了。军中的军令，绝不是帅臣灵机一动，凭空想出来的。而是要有专门的人员，进行专业的分析，拟定出计划来，再由帅臣决断。这个辅助帅臣决断的机构，就是我说的司令部。”
>几个人点了点头，似懂非懂。王宵猎说现在的战争更复杂，大家却不觉得。现在的战争，还是跟以前一样，由统兵官统领军队，与敌列阵开战，有什么不同？
看着众人的表情，王宵猎有些无奈。仅仅靠说，很难让这些人明白。许多事情，就是需要自己独断专行。别人熟悉了，自然也就接受了。
司令部的设立，是随着战争规模越来越大，战争指挥越来越复杂而出现的。宋朝的情况跟这种趋势恰好相反，除了帅司配备一些幕僚，中下级将领仅有一些文书吏人处理文书，连幕僚都没有。甚至在皇帝和某些官员眼中，将领就连认字都不需要，只要勇猛听令就行了。
简陋的指挥系统，给宋朝造成了巨大的损失，甚至很多时间失去了会战的能力。王宵猎设立司令部不是没有来由，而是随着军队增多，觉得原来的指挥体系不适用了。
王宵猎道：“初步的设想，是镇抚司要有司令部。当然，与下面的军队相比，镇抚使司除了司令部还要有其他的机构。比如粮草的征集，战争的动员，退役将士的管理，关键军械的制造，这些不是各军需要的。一般的司令部，我觉得要有这么几个机构。一是参谋部，作为司令部的实际执行机构，直接辅佐指挥官工作。再一个，还有其他辅助机构。比如训练、侦察、通信、后勤等等。”
邵凌道：“所谓参谋部，是不是就是帅司的幕僚？”
王宵猎点头道：“有些像，但又不相同。到底参谋部的职责有哪些，需要大家来完善。”
宋朝的幕僚设在帅司。如经略使司、安抚使司、制置使司、宣抚使司等，下面的军队不设幕僚。而且幕僚编制很少，基本只能起到处理公文、向主帅建议等有限职责。在指挥大战的时候，这样的指挥机构显然是不够的。会战的时候，宋朝经常溃败，与这种简略的指挥机构不无关系。
王宵猎道：“以后的军队指挥，不再只是责以统兵官，很大一部分职能由司令部来完成。统兵官自然是最高的指挥官，军令需要由统兵官来发布。军队的日常管理有专门的部门负责，训练、用战也同样如此。初步想来，司令部要设到将一级。”
牛皋问道：“为何设到将？”
王宵猎道：“因为本朝的将，设立之时，就是能独立作战的。人数较多，而且一般有骑兵，有自己的侦察部队。再向下，比如营，一般不会独立作战。”
众人点了点头，有些明白王宵猎的意思了。
宋朝军队的编制，有两个级别特别重要。神宗朝以前，是营，或者称指挥。神宗朝以后则是将。朝廷对军
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